二波：環(huán)保部再發(fā)布六行業(yè)（石化、水泥、有色等）排污許可證核發(fā)要點(diǎn)

 

下面是二部分六個(gè)行業(yè)許可證審核要點(diǎn)：

氮肥、鋼鐵、石化、水泥、制革、有色金屬行業(yè)

 

 

氮肥行業(yè)排污許可證核發(fā)審核要點(diǎn)

（一版）

 

排污單位需要完整的提交以下三類(lèi)材料：申請前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表、承諾書(shū)、排污許可申請表及相關(guān)附圖和附件，申請前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表、承諾書(shū)、排污許可申請表環(huán)保部統一規定了格式，可以在國家排污許可信息平臺下載。

審核的內容包括材料的完整性、材料的規范性、相關(guān)環(huán)境管理要求三個(gè)方面。

 

1申請前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表的審核

申請前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表，需要注意的是填寫(xiě)內容的完整性，包括起止時(shí)間、公開(kāi)方式、公開(kāi)內容是否填寫(xiě)，如果有反饋意見(jiàn)則需要逐條答復，公開(kāi)起止時(shí)間少要求要5個(gè)工作日，公開(kāi)內容要符合《排污許可證暫行規定要求》，包括1）排污單位基本信息；2）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能；3）產(chǎn)污、排污、治污信息等，完成以上內容后說(shuō)明表還需要排污單位法人簽證，如果沒(méi)有法人，可由實(shí)際負責人簽。

 

2承諾書(shū)的審核

排污許可證未來(lái)作為排污單位依證排污，環(huán)境主管部門(mén)依證監管的憑證，排污單位要對申請材料的完整性、真實(shí)性和合法性承擔主體法律責任，承諾書(shū)為固定樣式，不得刪減，承諾書(shū)同樣要排污單位法人簽證，如果沒(méi)有法人，可由實(shí)際負責人簽。

 

3排污許可申請表的審核

排污許可證申請表可分為三個(gè)方面的內容：

一是描述排污單位的基本情況的載明內容；

二是環(huán)境主管部門(mén)對排污單位污染物排放的許可，包括水和大氣污染物排放種類(lèi)、濃度、量、排放方式、去向、排放口地理位置等；

三是為了加強環(huán)境監管，針對自行監測、環(huán)境管理臺賬的落實(shí)等提出的環(huán)境管理要求。

排污許可證申請表各章節標題見(jiàn)表1-1。

  

表1-1  排污許可證申請表

 

一、排污單位基本情況

表1 排污單位基本信息表

排污單位基本信息表主要包括四個(gè)方面的內容：

一是企業(yè)基本情況，企業(yè)平臺注冊后自動(dòng)生成；

二是重點(diǎn)區域控制，如果企業(yè)所在地屬于重點(diǎn)區域則污染物排放相應的就需要執行特別排放限值或者計算某些污染物的排放量；

三是環(huán)境準入文件，企業(yè)申排污許可證前提是企業(yè)為合法企業(yè)，需提供環(huán)評批復文件或者地方政府對違規項目的認定或備案文件；

四是總量控制文件，這是排污許可制和總量制兩項環(huán)境管理制度相銜接一個(gè)的具體表現，未來(lái)企業(yè)污染物排放的許可量可以說(shuō)就是總量，但目前許可量不可以突破已頒發(fā)的總量。

四個(gè)方面對應有四個(gè)審核要點(diǎn)：

一個(gè)是企業(yè)是否投產(chǎn)及投產(chǎn)日期，投產(chǎn)日期以一項目為準，尚未投產(chǎn)的項目，許可和管理要求要求與環(huán)評保持一致；

二個(gè)是企業(yè)是否在重點(diǎn)控制區域內，如果企業(yè)位于重點(diǎn)控制區域，大氣污染物排放濃度將按照環(huán)保部《關(guān)于執行特別排放限值的公告》和《復函》的要求執行特別排放限值。目前執行大氣污染物特別排放限值的城市有北京、天津、石家莊、唐山、保定廊坊等47個(gè)。同時(shí)關(guān)注企業(yè)所在地是否位于《十三五生態(tài)環(huán)境保護規劃》中的總磷、總氮控制區。實(shí)施總磷的控制區域有天津市寶坻區，黑龍江省雞西市，河南省漯河市、鶴壁市、安陽(yáng)、新鄉等23個(gè)市區。實(shí)施總氮總量控制區域比較多，包括56個(gè)沿海地級及以上城市或區域和29個(gè)富營(yíng)養化湖庫匯水范圍；

三個(gè)是企業(yè)是否填報環(huán)評批復文件或地方政府對違規項目的認定或備案文件，原則上要求二者必填其一。如果有環(huán)評文件,則全部填寫(xiě)，包括分期建設項目，技改擴建項目等。

四個(gè)是企業(yè)是否填報總量控制文件，作為后續核定企業(yè)許可排放量的依據，核實(shí)企業(yè)是否有污染物總量分配計劃文件，是否完整、正確填寫(xiě)總量指標因子及數值。此外,對于包含自備電廠(chǎng)的排污單位，在填報污染物總量指標時(shí)，關(guān)注總量指標值是否包含自備電廠(chǎng)的指標。

 

表2 主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息表

主要產(chǎn)品與產(chǎn)能信息表是載明內容的基礎工作，企業(yè)對其真實(shí)性、完整性負責。重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面內容：

一是必填生產(chǎn)設施是否嚴格按照規范準確填報；

二是對照規范核實(shí)企業(yè)所填報生產(chǎn)設施是否為產(chǎn)污設施，如屬于產(chǎn)污設施，必填設施參數（設計年運行小時(shí)數、處理量，對于對于有組織廢氣還應填寫(xiě)廢氣排放量）是否填寫(xiě)完整；

三是產(chǎn)品產(chǎn)能信息是否以生產(chǎn)單元填報。

 

表3 主要原輔材料及燃料信息表

主要原輔材料及燃料信息表同樣為企業(yè)對其真實(shí)性、完整性負責的載明內容，重點(diǎn)關(guān)注三方面內容：

一是主要原輔材料及燃料信息是否按生產(chǎn)單元填報；

二是除工藝過(guò)程涉及的輔料外是否包含了廢水處理和廢氣治理過(guò)程中添加的輔料；

三是原料、燃料中各項必填參數是否填寫(xiě)完全，原料、燃料中硫元素占比及燃料煤中灰分、揮發(fā)分、汞含量、低位熱值為必填項。

 

表4 廢氣產(chǎn)排污節點(diǎn)、污染物及污染治理設施信息表

廢氣產(chǎn)排污節點(diǎn)、污染物及污染治理設施信息表是載明內容核心工作，重點(diǎn)應關(guān)注六方面內容：

一是核實(shí)產(chǎn)污環(huán)節是否完整，避免出現遺漏。

二是核實(shí)產(chǎn)污環(huán)節對應污染物種類(lèi)是否填寫(xiě)準確、完全，避免出現遺漏。

三是核實(shí)企業(yè)所填報污染治理設施必填設施參數（設計年廢氣排放量、運行時(shí)間、污染物排放濃度）是否填寫(xiě)完整；

四是核實(shí)污染治理設施工藝是否為可行技術(shù)；如不屬于可行技術(shù)，需要提交證明材料；

五是有組織排放口是否填報編號及規范，排放口編號可填寫(xiě)地方環(huán)境保護主管部門(mén)現有編號或根據《固定污染源（水、大氣）編碼規則（試行）》（環(huán)水體[2016]189號附件4）進(jìn)行編號；

六是核實(shí)企業(yè)所填報排放口類(lèi)型是否正確。按照氮肥工業(yè)各排放口污染物排放特點(diǎn)及排放負荷，本標準實(shí)行差異化管理，將排放口劃分為主要排放口、一般排放口和其他排放情形。

 

表5 廢水類(lèi)別、污染物及污染治理設施信息表

廢水類(lèi)別、污染物及污染治理設施信息表同廢氣產(chǎn)排污節點(diǎn)、污染物及污染治理設施信息表重點(diǎn)關(guān)注七方面內容：

一是核實(shí)廢水類(lèi)別是否填報完全，廢水污染物種類(lèi)是否填報完整；

二是核實(shí)企業(yè)所填報廢水去向是否正確，去向和處理設施相同的廢水可合并填報，污染治理設施不同的廢水單獨填報；

三是核實(shí)污染治理設施必填參數（設計年廢水處理量、運行時(shí)間、污染物排放濃度）是否填寫(xiě)完全；

四是核實(shí)污染治理設施工藝是否為可行技術(shù)；

五是有組織排放口是否填報編號及規范，排放口編號可填寫(xiě)地方環(huán)境保護主管部門(mén)現有編號或根據《固定污染源（水、大氣）編碼規則（試行）》（環(huán)水體[2016]189號附件4）進(jìn)行編號；

六是對照規范核實(shí)企業(yè)所填報排放口類(lèi)型是否正確，廢水總排口列為主要排放口。

 

二、大氣污染物排放

表6 大氣排放口基本情況表

大氣排放口基本情況表排放口編號及污染物種類(lèi)由系統自動(dòng)生成，對填寫(xiě)的排放口地理坐標、排氣筒高度、排氣筒出口內徑，重點(diǎn)應關(guān)注數據是否有數量級等低級錯誤。

 

表7 廢氣污染物排放執行標準表

廢氣污染物排放執行標準表排放口編號及污染物種類(lèi)由系統自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注兩方面：

一是每個(gè)排放口對應污染物種類(lèi)執行國家或地方污染排放標準的填報是否準確，包括標準名稱(chēng)、編號、濃度限值、速率限值；

二是對2015年1月1日后取得環(huán)評批復的項目是否填報環(huán)評文件批復要求。

 

表8 大氣污染物有組織排放表

廢氣污染物排放執行標準表排放口編號及污染物種類(lèi)由系統自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面：

一是是否三年內申請年許可排放量，是否上傳詳細的計算說(shuō)明；

二是對照規范核實(shí)企業(yè)所填報年許可排放量是否正確，基于許可排放濃度和單位產(chǎn)品排放績(jì)效兩種計算方法計算，從嚴確定。

三是關(guān)注主要排放口合計是否與全廠(chǎng)有組織排放總計相同，分別為有組織排放源中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨的年許可排放量。一般排放口不需要填寫(xiě)。

四是對申報過(guò)自備電廠(chǎng)的排污單位關(guān)注其自備熱電站總量指標和補充申報氮肥工業(yè)總量指標兩者相加是否小于總量分配計劃文件給定的全廠(chǎng)總量指標，此外，對2015年1月1日（含）后取得環(huán)評批復的企業(yè)，申請排放量不得大于環(huán)評及批復的總量。

五是如果地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對排污單位有更加嚴格的排放控制要求，企業(yè)是否按要求申請特殊排放濃度限值、特殊時(shí)段許可排放量限值。

 

表9 大氣污染物無(wú)組織排放表

大氣污染物無(wú)組織排放表無(wú)組織排放編號、產(chǎn)污環(huán)節、污染物種類(lèi)、主要污染防治措施由系統自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注三點(diǎn)：

一是企業(yè)是否添加廠(chǎng)界污染物管控因子；

二是企業(yè)是否完整填報所執行的標準名稱(chēng)以及對應的無(wú)組織排放限值；

三是年許可排放量限值和特殊時(shí)段許可排放量限值無(wú)需填報。

 

表10 企業(yè)大氣排放總許可量表

企業(yè)大氣排放總許可量表為自動(dòng)生成。

 

三、水污染物排放

表11 廢水直接排放口基本情況表

重點(diǎn)關(guān)注排放口地理坐標、排放去向、排放規律、收納自然水體等信息是否填報完整。

 

表11-1雨水排放口基本情況表

雨水排放口基本情況表填報信息與廢水直接排放口基本情況表是相同，關(guān)注企業(yè)雨水排放口信息是否填報完整。

 

表12 廢水間接排放口基本情況表

與直接排放相似，重點(diǎn)關(guān)注廢水總排放口地理坐標、排放去向、排放規律，受納污水處理廠(chǎng)名稱(chēng)、污染物種類(lèi)及排放限值等信息是否填報完整。

 

表13 廢水污染物排放執行標準表

廢水污染物排放執行標準表排放口編號、污染物種類(lèi)由系統自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：

一是是否完整填報所執行的標準名稱(chēng)以及對應排放限值；

二是無(wú)論直接排放還是間接排放均應按標準取值，同時(shí)要注意地方排放標準。

 

表14 廢水污染物排放表

廢水污染物排放執行標準表排放口編號及污染物種類(lèi)由系統根據自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面：

一是對于執行環(huán)評批復的企業(yè)，關(guān)注申請的許可排放濃度是否小于環(huán)評及批復；

二是是否三年內申請年許可排放量，并上傳詳細的計算說(shuō)明，根據規范和企業(yè)提供的計算過(guò)程，核實(shí)許可排放量的準確性。如是直接排放需要基于許可排放濃度和單位產(chǎn)品排放績(jì)效兩種計算方法計算并從嚴確定。排入城鎮集中污水處理設施的生活污水無(wú)需申請許可排放量。

三是關(guān)注主要排放口合計是否與全廠(chǎng)排放口總計相同，化學(xué)需氧量、氨氮的年許可排放量為必填項。此外，根據所在區域及排放去向，確定是否增加總氮、總磷，根據受納水體確定是否增加其他控制因子。一般排放口不需要填寫(xiě)。

四是申請年排放量不得大于已有的總量控制指標，對2015年1月1日（含）后取得環(huán)評批復的企業(yè)，申請排放量不得大于環(huán)評及批復的總量。

 

四、環(huán)境管理要求

表15 自行監測及記錄信息表

重點(diǎn)關(guān)注監測內容、自動(dòng)監測、手工監測的完整性，污染物監測方式、監測頻次、測定方法是否符合規范中自行監測管理要求。監測內容指氣量、水量、溫度、含氧量等項目。除有組織監測外，是否包含無(wú)組織廠(chǎng)界監測信息。

 

表16 環(huán)境管理臺賬信息表

環(huán)境管理臺賬信息表主要記錄生產(chǎn)設施運行情況、污染治理設施運行情況、自行監測和其他環(huán)境管理要求四個(gè)方面的內容，重點(diǎn)注記錄內容、記錄頻次和保存時(shí)間的準確性及完整性。

原輔料、燃料采購信息——按批次或月記錄；

生產(chǎn)設施運行管理信息——按班次記錄；

污染治理設施運行管理信息——按班次記錄；

非正常工況記錄信息——按工況期記錄；

監測記錄信息——按監測次數記錄；

其他環(huán)境管理信息——按應對期間記錄；

 

五、有核發(fā)權的地方環(huán)境保護主管部門(mén)增加的管理內容

環(huán)境保護主管部門(mén)按環(huán)境質(zhì)量改善需求增加的管理要求，應填入排污許可證管理信息平臺申報系統中“有核發(fā)權的地方環(huán)境保護主管部門(mén)增加的管理內容”一欄。

 

六、改正措施

排污單位在填報申請信息時(shí)，應評估污染排放及環(huán)境管理現狀，對現狀環(huán)境問(wèn)題提出整改措施，并填入排污許可證管理信息平臺申報系統中“改正措施”一欄。

 

相關(guān)附圖及附件

工藝流程圖、總平面布置圖和污水、雨水管線(xiàn)圖要清晰可見(jiàn)、圖例明確，且不能有上下左右顛倒的情況。

生產(chǎn)工藝流程圖應至少包括主要生產(chǎn)設施（設備）、主要原燃料的流向、生產(chǎn)工藝流程等內容。

廠(chǎng)區總平面布置圖可和污水、雨水管線(xiàn)圖合并，應至少包括主體設施、公輔設施、全廠(chǎng)污水處理站、管線(xiàn)走向等，同時(shí)注明廠(chǎng)區雨水和污水排放口位置。