我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)何時(shí)到來(lái)？

改革開(kāi)放 40 年以來(lái)，我國的經(jīng)濟取得了史無(wú)前例的發(fā)展，極大地提高了綜合國力和民眾生活水平，但同時(shí)也付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞給我國居民健康和福祉帶來(lái)了嚴重威脅。

盡快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為人民群眾的迫切需求，也是我國全面建成小康社會(huì )、建設“美麗中國”的必然要求。

隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢在一定程度上得到了遏制，并引發(fā)了決策部門(mén)對我國何時(shí)達到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的疑問(wèn)。

對“何時(shí)達到拐點(diǎn)”的判斷，直接關(guān)系到十九大和面向“百年強國”的生態(tài)環(huán)境保護戰略部署，以及未來(lái)我國保護生態(tài)環(huán)境付出的社會(huì )經(jīng)濟成本。

盡管已有研究對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)進(jìn)行了研判，但沒(méi)有明確界定“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)”的內涵，往往以某一域幾個(gè)常規指標作為衡量“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)”的依據，忽略了我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合性、復雜性和嚴峻性，得出的結論往往偏于樂(lè )觀(guān)，不利于我國制定切合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護戰略和目標。

針對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的一項研究，在重新界定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)內涵的基礎上，建立了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)衡量指標體系和預測分析框架，結合情景模擬、趨勢外推、對照國際經(jīng)驗、專(zhuān)家咨詢(xún)相結合的方法，預測了我國不同域跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的時(shí)間節點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演變影響因素分析框架

P=Population（人口），A=Affluence（富裕度），T=Technology（技術(shù)）

 

哪些因素對未來(lái)我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響？

人口因素  
人口規模的影響

考慮二孩政策的影響，到 2030 年我國總人口將達到 14.5 億左右。隨著(zhù)人口增加，我國能源、水、土地資源的需求以及城鎮生活污染物的排放量將顯著(zhù)增加，生活污染物治理壓力將加大。

人口城鎮化影響

到 2030 年，我國常住人口城鎮化率將由 2017 年的 58.5% 增至 70.0% 左右，新增城鎮人口 2.0 億以上，這將進(jìn)一步加大水土資源以及沙石、水泥、鋼材建筑材料的消費和需求，帶來(lái)持續的生態(tài)環(huán)境壓力。

人口遷移的影響

2000—2010 年，我國省際人口遷移總規模約 1.05 億人。此外，我國有著(zhù)規模龐大的流動(dòng)人口，2017 年為 2.44 億人，這些流動(dòng)人口何去何從直接影響未來(lái)我國生態(tài)環(huán)境壓力的空間格局。總體趨勢是，人口將進(jìn)一步向重點(diǎn)經(jīng)濟區和城市群地區聚集，將給這些地區帶來(lái)較大的生態(tài)環(huán)境壓力。

 

經(jīng)濟因素  

根據世界銀行的預測，到 2030 年我國將成為世界一大經(jīng)濟體，進(jìn)入高收入國家行列。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟能否順利實(shí)現轉型升級，決定著(zhù)未來(lái)我國所承受的生態(tài)環(huán)境壓力。

所幸的是，促進(jìn)轉型升級已經(jīng)受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。黨的十八屆五中全會(huì )提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，這些理念的付諸實(shí)施將有助于減緩社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力。

我國經(jīng)濟正逐步從以投資、工業(yè)為主，較多依靠外需的結構，轉向以消費、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jì)刃璧慕Y構。

三產(chǎn)業(yè)占GDP比重將繼續提升，逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入后期，重化工業(yè)高速發(fā)展的階段已接近尾聲，一些高耗能高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出接近峰值。

同時(shí)，以綠色、智能、共享為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國是實(shí)現新一輪產(chǎn)業(yè)革命的理想場(chǎng)所。總體而言，經(jīng)濟結構將朝著(zhù)有利于減緩生態(tài)環(huán)境壓力的方向轉變。

 

消費帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力將日漸增大。據全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡(luò )（GFN）核算，我國人均生態(tài)足跡由 2000 年的 1.95 全球公頃上升到 2014 年的 3.71 全球公頃。

盡管仍低于發(fā)達國家平均水平，但卻是 2014 年我國人均生態(tài)承載力的 1.87 倍。而且，GFN 核算顯示，大多數發(fā)達國家人均生態(tài)足跡在至少超過(guò) 5.0 全球公頃以后，才進(jìn)入相對緩慢的增長(cháng)或穩定階段。

如果未來(lái)我國生態(tài)足跡的演變符合這一規律，那么隨著(zhù)收入的提高，將面臨更加嚴峻的生態(tài)赤字問(wèn)題。

國際貿易帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響不容忽視。2013 年以來(lái)，我國成為全球一大貿易國。巨額貿易順差的背后，隱藏著(zhù)大量環(huán)境污染物、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的凈輸出。到 2030 年我國在世界貿易中的份額可能增加一倍，隱藏的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口也將持續增長(cháng)。

一方面，隨著(zhù)出口結構向價(jià)值鏈上游轉移，預計我國出口產(chǎn)品中高生態(tài)影響產(chǎn)品的比例將減小。另一方面，隨著(zhù)國內生態(tài)保護政策從緊和居民消費的增長(cháng)，我國對進(jìn)口國外生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的依賴(lài)性將有所增加，也將面臨愈發(fā)嚴重的綠色貿易壁壘。

 

科技因素  

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，有望加快我國產(chǎn)業(yè)綠色轉型。新科技革命在促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級的同時(shí)，將形成若干新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現對傳統產(chǎn)業(yè)的替代，使未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現去物質(zhì)化的特征，單位價(jià)值創(chuàng )造的生態(tài)環(huán)境影響將大幅下降。

 

歷史遺留問(wèn)題  
未來(lái)一段時(shí)間，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的演變還受一些歷史遺留問(wèn)題的影響，如大量的礦產(chǎn)尾礦、累積的重金屬和化學(xué)品污染、一些難以逆轉的生態(tài)退化和生物多樣性喪失等。

這些歷史遺留問(wèn)題通過(guò)長(cháng)時(shí)間累積，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可能會(huì )在未來(lái)一段時(shí)間內陸續爆發(fā)，推遲我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的到來(lái)。

 

氣候變化  

我國生態(tài)環(huán)境對全球氣候變化的響應極為敏感。未來(lái)我國氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加，降水分布不均現象更加明顯，干旱區范圍可能擴大。

如此強烈的氣候變化將對自然生態(tài)系統產(chǎn)生較大影響，使生態(tài)系統的格局、質(zhì)量和服務(wù)功能發(fā)生變化，并加大生物多樣性喪失的風(fēng)險。

 

公眾意識  

一項調查顯示，我國青年群體的環(huán)境意識水平明顯高于其他群體。但青年群體對于自身在環(huán)境保護中的作用的認識相對欠缺，為環(huán)保付費的意識還較為淡薄。

因此，未來(lái)我國公眾生態(tài)環(huán)境意識的提升，更多體現在對良好生態(tài)環(huán)境的訴求上，但離真正環(huán)境意識的覺(jué)醒，全民參與生態(tài)環(huán)境保護還有較大差距。

 

制度和政治因素  

制度和政策因素對生態(tài)環(huán)境變化具有至關(guān)重要的影響，決定著(zhù)我國以多快的速度跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。

隨著(zhù)國家生態(tài)文明建設戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施、生態(tài)文明四梁八柱制度體系的建設和完善，將倒逼生產(chǎn)方式轉型和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，而新能源技術(shù)、綠色化生產(chǎn)方式將有望加快扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進(jìn)我國提前跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。

 

工程技術(shù)因素  

自2000年以來(lái)相繼實(shí)施的“天然林資源保護工程”“退耕還林還草”等重大生態(tài)工程在改善我國生態(tài)系統質(zhì)量、提升服務(wù)功能中發(fā)揮重要作用。

“十三五”期間，我國將擴大退耕還林還草，加強草原保護；完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐；實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障。這些重大生態(tài)工程的實(shí)施，將有助于我國生態(tài)質(zhì)量的進(jìn)一步改善。

 

不同域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將如何變化？

拐點(diǎn)何時(shí)到來(lái)？

 

大氣環(huán)境質(zhì)量  
我國二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細顆粒物（PM2.5）等常規大氣環(huán)境質(zhì)量監測指標正在逐步改善。但由于長(cháng)期以來(lái)缺乏有效的控制措施，揮發(fā)性有機污染物（VOCs）污染未見(jiàn)明顯改善，臭氧污染仍在加劇。

 

揮發(fā)性有機污染物包含 100 多種常見(jiàn)化合物，涉及上百個(gè)行業(yè)，排放點(diǎn)源多而分散，無(wú)組織排放嚴重，難以集中有效收集處理，減排面臨巨大的挑戰。

臭氧已成為繼 PM2.5后困擾城市空氣質(zhì)量的另一種二次污染物。2013—2017 年，全國實(shí)施新標準一階段監測的 74 個(gè)城市 臭氧污染明顯加劇。臭氧的生成與 NOx 和揮發(fā)性有機污染物 等其他大氣污染物相關(guān)性較大，原因復雜，防治難度大，未來(lái)一段時(shí)間有進(jìn)一步惡化的風(fēng)險。

預測結果顯示：我國基于常規監測指標的大氣環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將出現在 2020—2025 年；但要想實(shí)現從污染峰值到治理實(shí)現較好的、能夠讓公眾滿(mǎn)意的大氣環(huán)境質(zhì)量要到 2030—2035 年；而考慮到 VOCs、臭氧污染和氣候變化等新因素的質(zhì)量拐點(diǎn)則要延遲到 2040 年前后。

 

水環(huán)境質(zhì)量  
我國化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）等常規環(huán)境污染物排放量已進(jìn)入持續下降的通道，伴隨的是全國河流斷面水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類(lèi)的斷面百分比呈現穩步增長(cháng)的趨勢。

但湖泊與濕地水環(huán)境質(zhì)量受換水周期長(cháng)以及底泥、湖泊沿岸歷史累積的污染物影響，尚未出現持續、明顯的改善趨勢。如果將一些當前未監測、未管理的新型污染物，如持久性有機污染物、抗生素、微塑料、內分泌干擾物等考慮在內，未來(lái)一段時(shí)間內，我國水環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步惡化。

做出這一判斷主要基于 4 個(gè)原因：

1.目前我國一些流域已經(jīng)受到這些新型污染物的嚴重污染；

2.針對這些污染物的研究不足，缺乏必要的基礎數據和成本可控的減排和治理技術(shù)；

3.這些污染物尚未受到政府的重視，缺乏有效的管控措施；

4.這些污染物在環(huán)境中難以降解、具有累積性。

綜合考慮各方面因素，預計我國基于常規監測指標、公眾感知和考慮新因素的水環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將分別出現在 2025—2030 年、2035—2040 年和 2050 年前后。要想在 2035 年實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量的根本性轉變、2050 年達到建成“美麗中國”的目標，還需付諸較大努力。

 

土壤環(huán)境質(zhì)量  
據 2014 年全國土壤污染調查資料，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

 

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，重金屬、酞酸酯、抗生素、放射性核素、病原菌等各類(lèi)污染物仍以多形態(tài)、多方式、多途徑進(jìn)入土壤環(huán)境，使我國土壤污染面積在擴大、程度在提高、危害在加劇，土壤環(huán)境問(wèn)題呈現多樣性和復合性的特點(diǎn)，風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大。

同時(shí)，氣候變暖可能使一些被土壤吸附的污染物由固定態(tài)轉變?yōu)橛坞x態(tài)被釋放出來(lái)，加劇土壤環(huán)境風(fēng)險。因此，未來(lái)一段時(shí)間，我國土壤環(huán)境質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化風(fēng)險。

相對于大氣和水環(huán)境，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的難度更大。預計基于常規監測指標、公眾感知和考慮新因素的土壤環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將分別出現在 2040 年左右、2050 年左右和 2050 年以后。土壤污染將成為未來(lái)我國建設百年強國、建成“美麗中國”的重大瓶頸問(wèn)題，需要做好中長(cháng)期污染防控部署。

 

農村環(huán)境質(zhì)量  
當前，我國農村地區面臨十分嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農村人均垃圾產(chǎn)生量及垃圾成分日趨接近城市水平。與此同時(shí)，隨著(zhù)農村種養業(yè)的快速發(fā)展，人畜禽糞便和農作物秸稈產(chǎn)生量劇增。

 

農村環(huán)境面臨點(diǎn)源與面源、生活和生產(chǎn)、外源性和內生性污染共存的局面。由于農村的生產(chǎn)生活分散，各類(lèi)污染物集中處理難度大、成本高。

盡管近年來(lái)我國加強了農村環(huán)境整治力度，但治理能力趕不上破壞速度，環(huán)境仍在惡化。但隨著(zhù)農村人口的減少及污染防治力度的加大，農村環(huán)境惡化的趨勢將有望在未來(lái)一段時(shí)間得到緩解。

綜合考慮各方面因素，預計基于常規監測指標、公眾感知和考慮新因素的農村環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將分別出現在2025—2030 年、2030—2035 年和 2050 年前后。

 

近海環(huán)境質(zhì)量  
歷年中國海洋環(huán)境狀況公報顯示，近年來(lái)，我國以常規環(huán)境監測指標衡量的近海水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩定，總體良好。

但陸源排污引起的近岸局部海域特別是河口、海灣區域水環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴重。隨著(zhù)陸源排污量的減少，這些常規污染將減緩。但由于缺乏有效的控制措施，一些新型污染物污染將加劇。

研究顯示，我國近海有機氯農藥和多氯聯(lián)苯、抗生素濃度顯著(zhù)高于其他國家和地區；內分泌干擾物濃度、微塑料含量持平或低于其他地區，但入海河流中的濃度較高，未來(lái)污染將進(jìn)一步加劇。

預計隨著(zhù)陸源排放量的減少，近海水環(huán)境質(zhì)量預計在 2020—2025 年能夠實(shí)現以常規監測指標衡量的質(zhì)量拐點(diǎn)；而實(shí)現公眾感知的質(zhì)量拐點(diǎn)要到 2035—2040 年；受眾多新型污染物的影響，預計 2050 年左右才實(shí)現考慮到新因素的質(zhì)量拐點(diǎn)。

 

陸域陸地生態(tài)質(zhì)量  
全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調查評估顯示，2000—2010 年全國陸域生態(tài)質(zhì)量總體好轉，服務(wù)功能明顯提升。隨著(zhù)國土空間開(kāi)發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，以及生態(tài)保護與生態(tài)恢復工程的實(shí)施，我國陸地生態(tài)質(zhì)量將進(jìn)一步提高。

 

但考慮到當前我國生態(tài)質(zhì)量本底差、生態(tài)問(wèn)題依然突出，生態(tài)質(zhì)量改善需遵循自然規律，難以在短期內取得到質(zhì)的飛躍，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內將面臨生態(tài)質(zhì)量差、生態(tài)問(wèn)題突出和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應不足的問(wèn)題。同時(shí)，受人口聚集和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的驅動(dòng)，中西部新興城市群地區和“一帶一路”節點(diǎn)城市，生態(tài)質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化的風(fēng)險。

預計陸域陸地生態(tài)質(zhì)量能在 2020—2025 年能夠實(shí)現由總體改善、局部惡化向全面改善轉變的拐點(diǎn)，但想要到達公眾感知的、滿(mǎn)足公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)，預計要到 2050 年前后。

 

陸域濕地生態(tài)質(zhì)量  
長(cháng)期以來(lái)，大規模農業(yè)開(kāi)墾、周邊開(kāi)渠排水、過(guò)度圍墾養殖、捕撈與放牧，特別是近 20—30 年，各地大規模的沿江、沿湖、沿岸開(kāi)發(fā)，給濕地生態(tài)系統帶來(lái)了巨大壓力，使我國自然濕地持續減少，人工濕地持續增加；使其作為珍稀物種避難所和環(huán)境與水文調節器的功能衰退，導致濕地生物多樣性持續下降，環(huán)境污染嚴重，河流斷流、濕地干枯、周邊地區洪澇災害頻發(fā)。

 

盡管近年來(lái)，我國已加強了濕地的保護和恢復，但社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對濕地的脅迫在短期內難以緩解，氣候變化也通過(guò)影響濕地的水溫、土溫和水文節律，給濕地生態(tài)系統帶來(lái)潛在負面影響，而且濕地的自我修復也需要經(jīng)歷較長(cháng)的周期。因此，未來(lái)一段時(shí)間我國陸地濕地生態(tài)質(zhì)量仍存在進(jìn)一步惡化的風(fēng)險。

相對于陸地生態(tài)系統，退化濕地生態(tài)系統的恢復難度更大，生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)到來(lái)的時(shí)間也將更晚。預計 2025—2030 年能夠實(shí)現濕地生態(tài)質(zhì)量由持續惡化向逐步改善的轉變，2050 年能夠實(shí)現公眾感知的、滿(mǎn)足公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的質(zhì)量拐點(diǎn)。

 

近海生態(tài)質(zhì)量  
長(cháng)期以來(lái)，受?chē)詈！㈥懺次廴疚锱欧拧⑦^(guò)度捕撈、外來(lái)物種入侵和氣候變化等因素的影響，我國近海生態(tài)質(zhì)量持續惡化，人工岸線(xiàn)無(wú)序增長(cháng)，自然岸線(xiàn)不斷減少，濱海濕地大幅萎縮，珊瑚礁、紅樹(shù)林及河口區等重要資源生物的生存生境大面積喪失，生態(tài)系統健康受損。

 

歷年中國海洋環(huán)境狀況公報顯示，我國近海的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林和海草床等典型生態(tài)系統多處于亞健康或不健康狀況。我國有記錄的赤潮次數雖有下降的趨勢，但有毒有害藻赤潮比例在上升，規模也在不斷增加。

未來(lái)一段時(shí)間，我國近海生態(tài)質(zhì)量仍將受高強度的人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化的長(cháng)期影響，短期內難以扭轉持續惡化的趨勢。

相對于陸域濕地生態(tài)系統，近海生態(tài)系統受到更多因素的影響，因此實(shí)現生態(tài)質(zhì)量由持續惡化向逐步改善轉變的拐點(diǎn)時(shí)間更晚，預計要到 2030—2035 年，而實(shí)現公眾感知的生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)則至少要到 2050 年前后。

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)總體判斷

 

未來(lái) 5—10 年是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也是資源環(huán)境和生態(tài)約束加劇的矛盾凸顯期。

經(jīng)濟的中高速增長(cháng)、大規模城鎮化、對傳統工業(yè)化的路徑依賴(lài)和居民消費增長(cháng)，將給我國生態(tài)環(huán)境帶來(lái)持續增加的壓力，使我國生態(tài)環(huán)境面臨持續惡化的風(fēng)險。同時(shí)，一些歷史遺留的累積性環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題可能集中爆發(fā)，一些新型污染物污染有可能加劇。

如果不采取積極的保護措施，我國一些重點(diǎn)經(jīng)濟區、城市群地區及生態(tài)脆弱區將面臨極為嚴峻的資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)問(wèn)題加劇等問(wèn)題，嚴重危及我國的可持續發(fā)展。

未來(lái) 5—10 年也是生態(tài)文明建設全面融入我國社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局、生態(tài)環(huán)境體制改革深入推進(jìn)、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要時(shí)期。

科技水平的提高、經(jīng)濟發(fā)展理念和方式的轉變、生態(tài)保護制度的建設和完善、生態(tài)保護投入的增加，以及公眾生態(tài)意識的覺(jué)醒等，則有利于增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)境保護的響應力度、優(yōu)化響應模式，減緩我國面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和風(fēng)險。

不同環(huán)境介質(zhì)、不同生態(tài)系統，承受的生態(tài)環(huán)境壓力不一，面臨的問(wèn)題和治理難度差異大，使其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)到來(lái)的時(shí)間存在較大差異。

大氣污染控制相對較易，只要控制了污染物排放量，便能較快實(shí)現環(huán)境質(zhì)量的改善，因此其將率先跨越各類(lèi)質(zhì)量拐點(diǎn)。相較而言，受湖泊、濕地、近海水環(huán)境恢復周期長(cháng)和眾多新型污染物的影響，各類(lèi)陸域和近海水環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將比對應的各類(lèi)大氣環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)滯后 5—10 年左右。

土壤污染治理面臨更大的挑戰，各類(lèi)拐點(diǎn)出現的時(shí)間將比陸域大氣和水環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)大為延后，將成為 2035 年我國實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性轉變、基本建成“美麗中國”的關(guān)鍵瓶頸因素。

生態(tài)方面，陸域陸地生態(tài)系統將率先跨越各類(lèi)質(zhì)量拐點(diǎn)；濕地生態(tài)系統受破壞后需要經(jīng)歷更長(cháng)的恢復周期，實(shí)現拐點(diǎn)的時(shí)間將晚 5—10 年；近海生態(tài)質(zhì)量還將受漁業(yè)水產(chǎn)養殖、過(guò)度捕撈和氣候變化等長(cháng)期影響，實(shí)現各類(lèi)拐點(diǎn)的時(shí)間將更晚。

總體而言，未來(lái)一段時(shí)間內，我國將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和惡化相持階段，呈現總體趨于改善、局部趨于惡化，某些域趨于改善、某些域趨于惡化，常規生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測指標逐步改善、新型非常規生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測指標仍趨于惡化的特征。

2025 年前后，基本能夠實(shí)現基于常規監測指標的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由逐步惡化向逐步改善的轉變，但離公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由不滿(mǎn)意向滿(mǎn)意轉變，以及考慮新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)還有較大差距。要實(shí)現黨十九大報告提出的在 2035 年基本建成“美麗中國”，2050 年全面建成“美麗中國”的目標，仍需要付出艱苦卓絕的努力。

生態(tài)環(huán)境內涵

學(xué)界、政府和公眾對“生態(tài)環(huán)境”概念的理解存在著(zhù)很大的差異。本文結合科學(xué)內涵、政策價(jià)值和公眾感知 3 個(gè)方面，把“生態(tài)環(huán)境”定義為：直接影響人類(lèi)生存和發(fā)展、主要由于人為作用而變化著(zhù)的自然要素與自然過(guò)程。

既包括普遍共識的“大氣、水、土壤”等狹義環(huán)境，也包括越來(lái)越引起重視但仍存在一定爭議的“城市熱島現象加劇、郊野生態(tài)景觀(guān)退化、海洋和湖泊富營(yíng)養化”等生態(tài)問(wèn)題，還包括具有很大社會(huì )反響但不符合狹義的生態(tài)與環(huán)境定義的“地下水位下降、洪澇災害頻發(fā)”等具有生態(tài)環(huán)境屬性的資源、災害等內容。

 

 

什么是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)？

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的研判與對其內涵的理解直接相關(guān)。面向生態(tài)環(huán)境管理決策的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，可以從3個(gè)方面來(lái)理解。

 

基于常規監測指標的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)（圖1，A點(diǎn)）

指以常規生態(tài)環(huán)境監測指標衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由持續惡化轉向逐步改善的閾值點(diǎn)。

我國歷年環(huán)境狀況公報、近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報便是基于常規環(huán)境監測指標，評估我國環(huán)境質(zhì)量狀況和演變趨勢。

針對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的已有研究，通常以常規監測指標作為衡量標準。

 

公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)（圖1，B點(diǎn)）

指被社會(huì )公眾普遍接受、能滿(mǎn)足民眾對良好生態(tài)環(huán)境需求的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量閾值點(diǎn)。

在我國，受生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系建設滯后的影響，政府公布的生態(tài)環(huán)境信息往往未包含一些重要指標，使其難以全面反映生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，評估結果也與公眾感知不符。在沒(méi)有建立系統、完整的監測評價(jià)體系之前，應該把公眾感知作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的重要標準。

考慮到從生態(tài)環(huán)境惡化峰值到治理實(shí)現讓公眾滿(mǎn)意的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量往往需要較長(cháng)的一段時(shí)間，因此，相對于當前常規監測指標衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，公眾感知的質(zhì)量拐點(diǎn)要求更高、來(lái)得更遲。

 

考慮新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)（圖1，C點(diǎn)）

指在考慮部分未觀(guān)測指標、區域差異和恢復周期等因素影響后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到能夠滿(mǎn)足人類(lèi)健康和生存發(fā)展需求的閾值點(diǎn)。

未觀(guān)測指標方面，一些新型污染物已經(jīng)受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但沒(méi)有納入到當前的環(huán)境監測與管理體系中，在發(fā)現其潛在危害時(shí)，已經(jīng)通過(guò)各種途徑大量進(jìn)入環(huán)境，并帶來(lái)巨大的環(huán)境健康風(fēng)險；如果將這些新型污染物納入監測評價(jià)體系，將延遲真正意義上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的到來(lái)。

區域差異方面，我國高生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部地區轉移，使東部地區生態(tài)環(huán)境好轉的同時(shí)，中西部地區存在惡化的風(fēng)險；同時(shí)，西部地區生態(tài)環(huán)境更加脆弱敏感，生態(tài)環(huán)境破壞的恢復周期更長(cháng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)容易延后。

恢復周期方面，介質(zhì)不同，受污染的恢復速度也不一樣；有些污染只要排放減少了，大自然可以很快自我修復；但有些污染，如河流的淤泥污染、土壤的重金屬污染等，則需要較長(cháng)的恢復周期，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)延后。

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)出現的時(shí)機受到各種因素的廣泛影響，具有較大復雜性和不確定性。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展轉型程度與生態(tài)環(huán)境保護力度在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

如果加快健全完善科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系，加大環(huán)保投入力度，加快形成全社會(huì )和各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與生態(tài)環(huán)境保護的局面，我國將有望提前實(shí)現各類(lèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。

但是，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的綠色轉型和生態(tài)環(huán)境的改善需要遵循社會(huì )經(jīng)濟和自然演變規律，要避免過(guò)于冒進(jìn)的轉型和保護戰略造成過(guò)高的社會(huì )經(jīng)濟成本。

因此，面向百年強國的轉型和保護戰略，既要下打攻堅戰的決心，解決當前面臨的突出問(wèn)題，也要做好打持久戰的準備，提前布局，解決當前難以解決，但未來(lái)可能危及我國生態(tài)環(huán)境安全的潛在風(fēng)險問(wèn)題。